Horizontaal toezicht

Horizontaal toezicht is toezicht dat past in deze tijd. In een complexe samenleving met mondige burgers is een overheid die boven de burgers staat geen vanzelfsprekendheid meer. De overheid wordt met handhavingstekorten geconfronteerd, terwijl de samenleving een beroep doet op regulering en naleving van de wet. Dit vergt van de overheid een nieuwe kijk op toezicht, waarbij minder verticaal en meer horizontaal naar de samenleving gekeken wordt.

Door het horizontaal toezicht beoogt de Belastingdienst haar focus in het toezichtproces zo goed mogelijk te richten op de ondernemers die dat het meest nodig hebben. Zij vult dit onder meer in door afspraken te maken met fiscale intermediairs over de door hen in te dienen aangiften en door afspraken te maken met brancheorganisaties over branchespecifieke issues.

Deze afspraken worden in convenanten vastgelegd. De toezichttaak richt zich op het valideren van hetgeen is vastgelegd in het convenant en wordt metatoezicht genoemd. Voordelen voor de branche zijn duidelijkheid en zekerheid vooraf over specifieke branchegerichte issues. Het voordeel voor de Belastingdienst is dat zij de focus kunnen richten op belastingplichtigen die minder compliant zijn (= ondernemingen die niet vrijwillig hun fiscale verplichtingen nakomen).

De drie brancheorganisaties zijn al enige tijd met de Belastingdienst in gesprek over het afsluiten van een convenant voor de uitzendbranche. De verwachting is dat dit convenant, waarbij ook de Stichting Normering Arbeid (SNA) zal aansluiten medio 2009 wordt ondertekend. Over één onderdeel, de ET kosten, hebben de partijen inmiddels overeenstemming bereikt. Vooruitlopend op de ondertekening van het convenant treft u hieronder een nadere toelichting op de ET-kosten.

ET-kosten

ET-kosten staat voor extraterritoriale kosten. Het gaat feitelijk over de behandeling van specifieke onkostenvergoedingen en vrije verstrekkingen aan extraterritoriale medewerkers. Dit zijn niet permanent in Nederland woonachtige uitzendkrachten.

Horizontaal toezicht en ET-kosten

Het onderwerp ET-kosten is als eerste branchespecifieke onderwerp ingebracht in het overleg over horizontaal toezicht. De brancheorganisaties ABU, NBBU en VIA zijn na een aantal gesprekken met de Belastingdienst tot nadere afspraken gekomen. Deze afspraken vormen een goed startpunt voor verdere verbreding van het overleg met de Belastingdienst in het kader van horizontaal toezicht.

Verdere uitwerking

De afspraken met de Belastingdienst zullen naar verwachting in juli worden vastgelegd in een convenant. Dit convenant zal de basis vormen voor verdere branchespecifieke afspraken op basis van toekomstige gesprekken. De Stichting Normering Arbeid (SNA) is bij het convenant betrokken om toezicht te houden op de nakoming van de gemaakte afspraken. De inspectie-instellingen waarmee de SNA samenwerkt, zullen bij de reguliere inspecties voor het SNA-keurmerk bij de ondernemingen die meedoen met het convenant de naleving van de convenantafspraken meenemen. Vooruitlopend op de totstandkoming van het convenant biedt de nu vastgestelde tekst zekerheid over de fiscale behandeling van ET-kosten:

1. De afspraken geven een korte uiteenzetting omtrent (vrijgestelde) vergoedingen en verstrekkingen.
2. In de afspraken is geregeld wanneer er voor fiscale toepassing sprake is van “tijdelijk verblijf buiten het land van herkomst”.
3. In de afspraken is weergegeven van welke vergoedingen en verstrekkingen sprake kan zijn en onder welke voorwaarden deze zijn vrijgesteld.
4. De afspraken gelden voor uitzendkrachten die zelf in het buitenland zijn geworven.

Het begrip tijdelijk verblijf buiten het land van herkomst is zo goed mogelijk toegesneden op de definities in de uitzend-CAO’s. De in de ET-afspraak genoemde documenten en contractvormen sluiten zo goed mogelijk aan op de (administratieve) praktijk van de uitzendonderneming. De afspraken bieden als aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan, zekerheid vooraf. Als niet wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden, dan bestaat nog steeds de mogelijkheid dat aan de fiscale voorwaarden wordt voldaan, echter zonder genoemde zekerheid.

Bron: NBBU