De Tweede Kamer heeft op 15 april de WTTA goedgekeurd. Nu is deze doorgegaan naar de Eerste Kamer. De vaste kamercommissie Sociale Zaken en Werkgelegenheid houdt op 13 mei een technische briefing om daarna op 27 mei een inhoudelijke vergadering te hebben.
Voorafgaand daarvan stuurde minister Eddy van Hijum van SZW een brief naar de Eerste Kamer met aanvullingen op de wet via een ontwerpbesluit en een conceptministeriële regeling.
Verhaal halen
In een van de documenten staat dat de aanvrager de financiële zekerheid stelt in de vorm van een waarborgsom. De verplichting komt te vervallen zodra tijdens vier jaar, te rekenen vanaf de datum van bekendmaking van het besluit op de aanvraag tot verlening van een toelating, de toegelaten uitlener onafgebroken heeft beschikt over een toelating. Maar ook als het aantoonbaar arbeidskrachten ter beschikking heeft gesteld en arbeidskrachten, de Nederlandse Arbeidsinspectie of de Belastingdienst geen aanvraag voor het nemen van verhaal op de financiële zekerheid hebben ingediend. Een vordering tot verhaal op de financiële zekerheid is mogelijk door arbeidskrachten, de Nederlandse Arbeidsinspectie en de Belastingdienst voor de financiële verplichtingen van de toegelaten uitlener.
De brief van de minister.
Het bijbehorende ontwerpbesluit.
En de conceptministeriële regeling.
Over het normenkader
Ook het normenkader komt aan bod. Daar zitten de volgende eisen in:
- Eisen aan de identificatie van de onderneming
- Vrplichtingen over Nederlandse loonheffingen
- Verplichtingen over Nederlandse omzetbelasting
- Verwerking van de financiële administratie
- Het voeren van een adequate (kas)administratie
- Het hanteren van een g-rekening
- Verstrekking van inlichtingen en documenten
- Eisen met betrekking tot de identificatie van de arbeidskracht
- Eisen met betrekking tot de arbeidsovereenkomst
- Eisen met betrekking tot het loonverhoudingsvoorschrift
- Huisvesting
- Ht voeren van een adequate loonadministratie
- Verbandlegging uren
- Het in- en doorlenen van personeel
Deze eisen zijn in het document in zwaarte ingedeeld naar minor en major.
Lees ook: WTTA gaat vanaf 2027 in, arbeidsinspectie handhaaft vanaf 2028
Eisen aan private inspectie-instellingen
Ook de eisen aan private inspectie-instellingen worden genoemd.
- Zij heeft rechtspersoonlijkheid
- Zij is door de Raad voor Accreditatie geaccrediteerd
- Zij en haar personeel zijn onafhankelijk van de te beoordelen en beoordeelde
organisaties, personen of diensten - Zij en haar intern en extern personeel beschikken over voldoende kennis, deskundigheid en toerusting om de inspecties adequaat en conform het inspectieschema te kunnen uitvoeren
- Indien er sprake is van uitbesteding aan of raadpleging van extern personeel wordt dit naar behoren gedocumenteerd en geschiedt dit bij schriftelijke overeenkomst waarin onder meer de vertrouwelijkheid en belangenconflicten worden geregeld
- Zij beschikt over een behoorlijke administratie waarin de gegevens die samenhangen met en betrekking hebben op de uitvoering van de bij of krachtens de wet aan haar toegekende taken, op een systematische wijze zijn vastgelegd
- Zij waarborgt de geheimhouding van informatie die tijdens de uitvoering van de inspectieactiviteiten wordt verkregen en heeft daartoe geheimhoudingsverplichtingen opgenomen in alle contracten met door haar ingezet personeel
- Zij draagt er zorg voor dat de activiteiten van verbonden ondernemingen, onderaannemers, bestuurders en feitelijk leidinggevenden geen afbreuk doen aan de vertrouwelijkheid, integriteit, objectiviteit of onpartijdigheid van de inspectiewerkzaamheden met betrekking tot de wet
- De beloning van haar intern en extern personeel hangt niet af van de resultaten
van de uitgevoerde controles - De beloning van haar intern personeel hangt niet af van de hoeveelheid of duur van de uitgevoerde controles
- Zij sluit een wettelijke aansprakelijkheidsverzekering af
- Zij beschikt over een klachtenprocedure ten behoeve van de behandeling van klachten over de door de instelling aangeboden dienstverlening
Eisen aan identificatie arbeidskracht
Ook noemt de conceptministeriële regeling allerlei eisen aan de identificatie van een arbeidskracht. Daaronder: “De onderneming moet met betrekking tot de identiteit van de arbeidskrachten waarborgen dat bij het aangaan van de arbeidsovereenkomst de identiteit van de arbeidskracht, ook op het aspect van de persoonsverwisseling, aan de hand van een geldig aan hem afgegeven authentiek identificatiedocument is vastgesteld en dat kopieën van alle pagina’s uit dit document met daarop persoonsgegevens, foto, persoonlijkheidskenmerken, handtekening en fiscaal relevante aspecten aanwezig zijn.”
Tenminste hetzelfde loon
De regeling stelt ook de onderneming de arbeidskracht ter beschikking stelt op basis van ten
minste hetzelfde loon en andere vergoedingen als die welke gelden voor werknemers werkzaam in gelijke of gelijkwaardige functies in dienst van de inlener, tenzij bij cao hiervan af mag worden geweken. Ook over huisvesting staat in de regeling het een en ander: “Voorzien of doen voorzien in huisvesting ten behoeve van de terbeschikkingstelling in Nederland , is toegestaan indien de verhuurder een toegelaten instelling is als bedoeld in artikel 19, eerste lid, van de Woningwet of gecertificeerd is overeenkomstig de bij cao vastgestelde normen over de kwaliteit van huisvesting van arbeidsmigranten na een conformiteitsbeoordeling van een door de Raad voor Accreditatie daartoe geaccrediteerde instelling.”
Lees ook: Tweede Kamer stemt in met WTTA
Wat moet er in een dossier van de inspectie-instelling staan?
De regeling vertelt ook over de dossiers die private inspectie-instellingen aanmaken. Zo’n dossier moet minimaal bestaan uit:
- De gegevens van de onderneming
- De inspectieovereenkomst
- De inspectierapporten;
- De jaarverslagen of publicatiestukken van de onderneming
- Per inspectie:
- de namen van de arbeidskrachten van wie de dossiers zijn geïnspecteerd
- Een volledige reproduceerbare representatieve lijncontrole met onderliggende documenten en gegevens;
- De onderbouwing van de vastgestelde (non)conformiteiten met de nodige documenten
- De inspectiegegevens met startdatum inspectie en uitvoerende inspecteurs
- Alle inhoudelijke correspondentie tussen de inspectieinstelling dan wel inspecteur en de onderneming en andere relevante informatie die betrekking heeft op de inspectie.
Op basis van een steekproef
De inspecteur voert de volledige inspectie uit op basis van een aselect getrokken steekproef bestaande uit arbeidskrachten die ter beschikking worden gesteld. De steekproefgrootte bestaat uit 10 of 15 dossiers van terbeschikkinggestelde arbeidskrachten. De inspecteur vraagt bij de onderneming voor het dossier van ieder getrokken terbeschikkinggestelde arbeidskracht uit de steekproef hiervoor in ieder geval het volgende op: verkoopfactuur, loonstrook, urenregistratie, arbeidsovereenkomst, loonbelastingverklaring, identificatiedocument, beloningselementen, bevestiging van de beloningselementen door de werkgever aan de terbeschikkinggestelde arbeidskracht, uitbetalingsbewijs en eventuele A1-verklaring. Een A1-verklaring bewijst dat iemand in Nederland is verzekerd voor werkloosheid, ziekte en arbeidsongeschiktheid.
Lees ook: WTTA: verplichte BRP-registratie, uitzonderingen voor leerwerkbedrijven, sociale werkplaatsen en beveiligers
Uiterlijk vijfenzeventig werkdagen
De inspecteur moet het inspectierapport uiterlijk vijfenzeventig werkdagen na aanvang van de
inspectie verstrekken aan de minister. Een uitlener kan vragen om een herstelinspectie bij de inspectie-instelling. Deze moet binnen de termijn van de lopende 75 werkdagen plaatsvinden. De uitlener heeft minimaal 30 werkdagen, gerekend vanaf het vaststellen van het eerste inspectierapport nadat er hoor en wederhoor is toegepast, de tijd om de non-conformiteiten, die zijn opgenomen in het inspectierapport, te herstellen.
Afhankelijk van inspectiecapaciteit
Het uitgangspunt voor de inspectiefrequentie is twee keer per jaar, conform de werkwijze van het vrijwillige SNA-keurmerk. De minister schrijft: “De inspectiefrequentie is evenwel afhankelijk van de inspectiecapaciteit bij inspectie-instellingen. De gewenste inspectiecapaciteit van twee keer per jaar zal in de beginfase van het toelatingsstelsel nog niet gehaald kunnen worden. Daarom wordt de inspectiefrequentie met deze regeling aanvankelijk op lager dan twee keer per jaar vastgesteld.”
Lees ook: Brief Van Hijum over praktijk WTTA: van kosten tot registratie BRP
Tussentijds inspectierapport
Om te voorkomen dat toegelaten uitleners zich tussentijds niet aan het normenkader houden en om effectief toezicht uit te oefenen in periodes waarin de inspectiefrequentie minder dan twee keer per jaar is, noemt de minister het noodzakelijk dat hij op enig moment een individuele toegelaten uitlener kan verplichten om – in afwachting van een volgende periodieke controle – een tussentijds inspectierapport te overhandigen. “Het gaat daarbij om uitleners bij wie door de minister, op basis van geconstateerde overtredingen door publieke toezichthouders, op enig moment gedurende de toelating één of meerdere overtredingen van het normenkader zijn geconstateerd, zonder dat dit heeft geleid tot een intrekking van de toelating.”
